诸城市文化市场综合执法局深化“五项建设” 规范执法见成效

　　今年以来，市文化市场综合执法局以创建学习型党组织、打造学习型机关、培养全能型队伍为抓手，抓常规、建制度，抓服务、转方式，抓廉政、严执法，抓效能、查积案，抓培训、提素质，深入推进制度建设、作风建设、法治建设、效能建设、队伍建设“五项建设”，综合执法日趋规范，群众满意率大幅攀升。

　　深化制度建设，常规管理“无缝隙”

　　“没有规矩，不成方圆。”科学的管理制度，能提高效率，降低“风险”，保持“廉政”，促进发展。市文化市场综合执法局结合执法工作实际，全方位配套出台了《机关内部管理制度》、《执法目标考核办法》等规章制度，涵盖了党务工作、政工工作、日常管理、工会管理、岗位责任制、廉政建设责任制、工作过失责任追究制等27个方面364条，并编印成《诸城市文化市场综合执法局机关建设制度汇编》，人手一册，人人学透精通会用。经过反复论证修改，不断实践总结，各项制度执行，使文化市场综合执法力度明显增强，部门勤政为民形象逐步确立，全局上下形成了依制度办事、靠制度管人，各科室密切协作的良好工作局面。

　　深化作风建设，服务群众“零距离”

　　今年以来，市文化市场综合执法局转变工作方式，“零距离”接触群众，“零距离”化解矛盾，帮困解忧，大大提升了群众对文化执法工作的满意度。一是完善“举报热线”、“市长热线”、“行风在线”“三线”服务平台，畅通便民服务快车道，第一时间解决群众各类诉求，尤其是通过“行风在线”，与群众心与心交流，面对面答复，及时了解民情，体察民意，做到“事事有回音、件件有落实”，缓和了社会矛盾，维护了社会稳定。今年以来，依托“行风在线”、“市长热线”、“举报热线”三个平台，共受理群众举报37件，办结率为100%。二是关注民生，帮困扶贫。按照“经营业户有生路，文化执法有出路”的思路，深入到基层搞调研，对困难经营业户逐一登记造册，为他们送政策、送信息、找市场、谋出路，为他们排忧解难。联系市文化广电新闻出版局、市工商局等部门为龙城市场、舜王商贸城、农村集贸市场46家个体文化工商户办理了《文化经营许可证》和营业执照；利用国家中小企业贷款优惠政策，帮助中小文化个体工商户筹措资金350余万元，提供经营信息3000余份；免费为邮寄图书音像制品的群众提供技术鉴定372次，帮助学生家长进行图书音像制品鉴定459次，为群众维权27次，受到了业户和群众的广泛赞誉，促进了社会和谐。三是支持文化企业升级改造。引导文化行业协会制定自律章程，规范网吧、印刷等行业标准7个，帮助有潜力的文化企业制定发展目标和扩张规划，提升了市场竞争力。目前已有开心100娱乐城等23家文化经营单位扩大了规模，优化了经营环境，提升了服务水平。

　　深化法制建设，行政执法“零差错”

　　一是编印了《文化市场综合执法法律法规选编》，梳理文化市场行政执法法律法规69部，细化行政处罚自由裁量权383项，规范执法文书26种，统一执法流程4种，制作示范执法案卷12卷，逐一规范了执法亮证—立案—取证—会审—告知—决定—送达—执行—结案“九个环节”，确保办案程序“零违规”。二是实施案件会审制。建立案件会审委员会，逐案会审，集体合议，每周一次，确保办案“零差错”。三是处罚约谈制。对拟处以较大数额罚款、停业整顿、吊销许可证的案件，在调查基本终结，处罚告知之前，由办案负责人与当事人进行面对面沟通交流，减少行政争议，确保执法“零投诉”。半年来，办理的122起行政案，无一起行政听证、行政复议、行政投诉案件发生。

　　深化效能建设，办结案件“零积压”

“群众利益无小事”，一件小案件往往直接影响到群众对政府的看法。市文化市场综合执法局牢固树立“勤政为民”理念，领导率先垂范，党员以身作则，职工全面提速，大小案子“件件按时清，案案无积压”。一是领导干部坚持“一线工作法”。局党组成员全部编进两个执法中队，深入执法一线，亲身亲为，率先垂范，实现一线调研、一线决策、一线部署、一线落实，既当指挥员，又当战斗员，还当办案员。二是建立文化市场应急处理机制，对群众的投诉，执法人员快速出动，按照“城区不超过30分钟、乡镇不超过45分钟”执法承诺，第一时间赶到现场，迅速展开调查取证，全面掌握现场情况。三是案件跟踪督察。建立了“执法办案周会”，周一上午定期召开，办案人员汇报上周办案动态，分析办案中出现的新问题、新情况，研究新对策，规定办案时限，确保大小案子按时清，无积压。今年以来，共召开执法办案周会26次，限时办结难案8宗、较大案件11宗、一般案件103宗，促进了各项执法工作的顺利开展。

　　深化队伍建设，学习培训“齐参与”

　　加强文化市场监管队伍建设，不断提升执法人员的综合素质，是繁荣发展文化市场的根本保证。市文化市场综合执法局坚持每周学习日制度，全员参与，采取集中培训、个人自学、专家讲座、学习交流、案例剖析等方式，提升队伍的整体执法水平和办案技能，实现了全员办案。一是狠抓业务学习，加强文化市场执法人员法律法规、执法程序、调查取证、文书处理等业务知识培训。今年以来，举办执法人员法律法规培训班3期，撰写论文127篇，每人记录学习笔记、心得体会不少于1万字。3月份组织的全局文化市场法律法规专业闭卷考试平均分91分，8月份潍坊政府法制办组织的行政执法人员法律综合知识闭卷考试平均分79.2分。二是“走出去”、“请进来”。加强内部交流和横向交流，人人能办案、会办案、办铁案。先后邀请16名专家集中授课25次，现场业务指导19次。先后与广州、临沂等经验丰富的文化市场执法单位开展业务交流12次，进一步丰富了执法人员的办案经验和执法技巧，队伍的整体素质得到明显提升。（文化市场综合执法局办公室提报）