城乡一体化建设的一种探索——访山东诸城市委书记邹庆忠
作者：何兰生 文章来源：
农民日报 更新时间：2008-10-11 7:39:12
诸城市是山东省的一个县级市，但在改革开放30年间，却屡屡成为一个时期舆论关注的焦点：上世纪八十年代，诸城的“商品大合唱”引起广泛讨论；九十年代，诸城又因为探索贸工农一体化、农业产业化和国有企业产权制度改革而备受关注；2007年，诸城在统筹城乡发展、推进城乡一体化建设方面又进行了新的探索，在全市全面推行农村社区化建设，又一次进入舆论视野。如今，快一年时间了，诸城的农村社区化建设推行得如何？效果怎样？诸城的尝试对其他地方又有什么启示？国庆前夕，诸城市委书记邹庆忠就此接受了本报记者的专访。
推行农村社区化是城乡一体化建设的客观需要
采访伊始，记者就问邹庆忠书记：“诸城怎么想起推行农村社区化建设？”邹庆忠一听，马上就如数家珍般地介绍起来：搞社区化建设，诸城是经过了深入思考和反复研究的，“光市委市政府常委会就开了16次，现场调度会开了20次”。
邹庆忠说，在十七大之前，我们对农村改革下一步怎么走？有过困惑，也有过思考，现在诸城农村温饱问题解决了，硬件建设也基本搞起来了，再往前推进抓什么？我们也感受到农村公共服务缺乏问题的严重性，但用什么抓手来统筹解决始终没有一个完整明确的答案。党的十七大报告提出“城乡基本公共服务均等化”，让我们豁然开朗，诸城农村的社会服务缺少一个平台。建平台问题使我们萌生了在农村搞社区化建设的想法。在试验和推行过程中，经过不断总结和完善，我们越来越觉得社区化建设是深入落实科学发展观、推进城乡一体化建设的必然要求和客观需要。
村庄是自然经济形成的社会单元，在现代社会显得非常脆弱，仅仅依靠村庄是不能解决农村公共服务缺乏等问题的。农村社区化建设以服务为切入点，与农民直接打交道，让农民在家门口享受到政府的公共服务，这对于完善党在基层执政的基础之基础，改善党在基层执政方式，提升村级组织的执政能力，都具有十分重要的意义。
农村社区不是权力机构，职能定位是“服务”
在专访中，记者提出，诸城的农村社区化建设无疑是一重要探索，但社会上也有人担忧，农村社区会不会演变成乡村两级组织间新的权力机构？诸城是如何界定农村社区与乡镇和其他机构关系的？邹庆忠表示，诸城在推行农村社区化建设一开始，就明确了农村社区的职能定位，它不是一级行政管理机构，不能干涉村级内部事务；它也不是以生产经营为主的经营性组织。与社区内村庄和其他单位不存在上下级隶属关系，村庄对乡镇的隶属关系不变。这一定位是为了避免社区服务人员“官僚化”和服务被“异化”。
邹庆忠说，服务是农村社区化建设的出发点和落脚点。我们在实际操作中，首先优化社区空间布局，确定服务半径。按照地域相近、规模适度、有利于整合现有公共资源的原则，将几个村庄规划为一个社区，在社区内选择一个各方面条件较好的中心村作为社区服务中心所在村。服务半径一般掌握在2公里、涵盖5个村、1500户左右。主要为农民提供三大类服务：一是基本公共服务，满足农民群众在医疗卫生、社区警务、劳动保障、社会救助、文化体育、司法调解、人口计生等方面公共服务需求。二是开展生产性服务，建立健全科技信息、生产资料、市场营销服务体系。三是发展市场化的便民服务，组织有关方面到社区服务中心设立便民超市、农资超市等。
农村社区化建设的实际成效
“诸城推行农村社区化建设近一年来，在对农民提供均等化服务方面有什么成效？农民的反应怎样？”针对记者的关注，邹庆忠介绍说，诸城在全市1257个村庄建设了208个农村社区及社区服务中心，在为农村居民提供基本公共服务方面产生了立竿见影的实际效果，受到农民群众的欢迎。邹庆忠总结说，“基本有七个直接效果”。一是促进了县域内城乡基本公共服务均等化，有效推动了新农村建设。初步打破了公共服务产品供给方面的城乡二元结构。二是使以民生为重点的社会建设在基层农村落到了实处。三是有效整合了政府公共服务资源，改变了政府部门之间各吹各的号，支农资源“撒花椒盐”现象，让政府对农村服务资源集中到农村社区，发挥了聚合效应。四是促进了政府职能转变，为建设服务型政府创造了体制机制创新的平台和通道。五是推动了现代农业的发展，如农村社区提供土地流转和经济合作组织服务，对诸城农业产业化和农产品与大市场的有效衔接，都有实实在在的帮助。六是有利于社区中心村周边村庄向中心村聚集，形成真正意义上的经济社会中心，有力推动城乡一体化。七是社区化建设推动了农村文化发展，依托社区图书阅览室、文体活动室、文体广场等文化阵地，让群众接受健康向上的文化熏陶，提高了乡村文明程度。
农村社区化建设需要建立健全长效运行机制
“如何确保农村社区的长期高效运行？在经费和人员方面有什么长效保障？”记者继续问道。邹庆忠说，“我们健全完善了四项机制”。一是资金投入机制，以市镇财政投入为主，社会捐助为辅。目前，我们财政投入6100万元，社会捐款2000万元。二是人员保障机制。社区配备7名工作人员，以乡镇机关、医院和站所选派为主，同时动员志愿者参加。三是内部运行机制。结合农村实际和农民办事特点，在社区服务中心作息时间、办事流程、服务标准等方面，建立健全了一系列规章制度，进行规范化管理。四是督查考核机制。市委市政府不间断地进行督查，将社区化服务纳入乡镇重点工作考核内容。对群众满意度高的社区工作人员，优先晋升职称、提拔重用。
最后，邹庆忠说，诸城的农村社区化建设是我们学习贯彻十七大精神，深入学习实践科学发展观的一个探索，我们的体会是，推行农村社区化要考虑到地理条件、人口分布和经济状况，但关键还在于决心，只要下决心做，农村社区化建设就能做成。当然，要把为农民提供均等化服务、推进城乡一体化建设这篇大文章做好做扎实，我们还需要不断解放思想，还需要不断努力。因为为农民服务无止境，服务水平、一体化水平也需要不断提高。 (何兰生 黄文芳)
新闻录入：娟子 责任编辑：娟子
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