本网6月14日讯（通讯员杨宝武 张永贤）城区集贸市场、摊点群的建设管理，是城市管理的重要组成部分，也是创建“四城”(中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市)的重点和难点。只有搞好城区集贸市场、摊点群的建设管理,才能认真贯彻落实市政府关于开展“四城”联创活动的指示精神，进一步加强城区农贸市场建设和管理，营造文明有序、整洁和谐的经营环境，稳步推进创城工作。
　　一、现状与问题
　　目前，城区共有各类农贸市场（包括农贸市场性质的摊点群）22处，主要经营蔬菜、水产、肉类、活禽及各种副食品，各种摊位（包括流动摊点）4800多个，日上市人数约3万人。这些农贸市场，对繁荣城乡经济、方便城区居民生活，发展壮大第三产业，发挥了重要作用。但是，在农贸市场建设管理方面，还存在一些不容忽视的问题。
　　一是经营秩序不规范。多数市场摊位设置标准不高，柜台五花八门，地摊、车摊、商品摆放无序，达不到划行归市的要求；多数市场特别是沿街设立的小市场、摊点群中的食品、公共场所经营业户，营业执照、卫生许可证、健康证等证照不全，违章经营；有的经营业户违章搭建亭棚，随意设置广告牌匾，严重影响了市容市貌；流动摊点大量存在，不能定点、定时、守法经营，增加了市场监管的难度；有些市场内外车辆有乱停乱放现象，阻碍交通的问题比较突出。
　　二是环境卫生不达标。个别市场环境卫生管理组织不健全，缺乏必要的规章制度，管理机制缺失，致使市场环境无人保洁，再加上经营业户产生的垃圾随意倾倒，乱泼污水、乱堆物料，市场内外脏乱差的问题十分严重。另外，一些必要的环卫设施如：垃圾箱、果皮箱、公厕、排污管网等没有建设到位，导致经营场所的垃圾、污水、粪便无法进行处理，市场污染问题没有得到很好地解决。
　　三是占道经营现象严重。所有市场都存在着占道经营，如较为规范的龙城市场等一些较大的市场，市场内的很多道路也都被厅外摊点和随意堆放的物品占用，加剧了市场内拥挤程度，一到高峰期，人员出入不畅。大多数街头市场、摊点群即使有沿街门店，也不在室内经营，直接把人行道甚至副路作为经营场地，甚至占用主要交通干道。有的市场特别是在上下班时间，路有多长，市场就有多长，成了名副其实的“马路市场”。
　　四是基础设施差。多数小市场基本没有配备必要的基础设施，譬如：没有统一设置柜台，经营食品的摊点未配备防尘罩、防蝇网、冷藏保鲜设施；市场内垃圾箱（桶）数量少，档次低；上下水系统缺乏，所有小市场都没有配备公厕。即便是龙城市场除了近两年新建的小商品厅、福泰超市外，其它基础设施大部分陈旧老化，如：肉类、水产、熟食、疏菜等厅的顶篷大多已破损，晴天掉土漏灰，雨天水流满地，夏秋季蚊蝇密度居高不下，厅内外大多摊点也没有按要求配备与经营相适应的配套设施等等。
　　二、原因分析
　　造成上述问题的原因是多方面的。概括起来，主要有以下几点。
　　1、管理体制不理顺。城区现有的22处农贸市场，分别由密州街道（5处）、龙都街道（8处）、舜王街道（3处）、市三产局（5处）、市工商局（1处）管理，九龙商贸城、舜王商贸城则由举办单位负责日常管理。市三产局作为市政府主管第三产业的职能部门，只负责对由该局或市政府投资建设的5处市场进行直接管理，对其它市场的管理只是协调。其管理市场的职能没有充分发挥起来。
　　2、规划布局不合理。在22处农贸市场中，只有龙城市场、密州商城、九龙商贸城、龙海水产城、舜王商贸城等5处较大规模的市场是由市里统一规划建设的。其它市场多数是自发形成以后，在不能取缔的情况下，有关部门才介入管理。特别是随着城市建成区不断扩大，城区居民对蔬菜、水果、肉类需求量不断增加，一些商贩适应居民需求，自发形成一些方便群众但影响市容的小市场。象南关路市场，最初只在中医院北墙外有几户经营水果、熟食品，规模较小。现在，南关路东关大街至东武街段全部成为市场。龙城市场建于上世纪90年代初，当时城区面积不足10平方公里，人口不到10万人，现在城区面积超过40平方公里，人口超过30万，市场建设规模严重滞后城区人口数量增长速度。城市建设中缺少对农贸市场的统一规划,市场数量不足且设置不合理，造成乱摆摊点，占道经营，屡禁不止。
　　3、管理制度不健全。当前，对农贸市场及经营业户具有管理职能的部门很多，这些部门对市场及经营业户的管理，是在国家政策规定范围内，就某个方面进行管理。市工商局主要负责业户工商登记，防疫站负责食品、公共场所卫生，三产局负责市场秩序，基本上是“各自为政”、“各管一段”，缺少农贸市场管理统一规范。市场卫生、车辆停放、经营秩序等方面管理标准不统一。
　　4、基础设施不配套。据我们调查，这些年用于市场建设的投入不够多，导致基础设施严重不足。像龙城市场，在前段发展时期，因注重繁荣，摊位建设见缝插针，增加了市场的拥护程度。为解决果品批发占道问题，去年将果品批发由龙城市场迁至南关市场，但受场地的限制，目前蔬菜批发与零售仍然混在一起，无法分区设置。近年来，虽然市场改造步伐加快，已全面完成了消防管道、用电线路、自来水管道、排污管道等基础设施的重新铺设，但尚未改造的营业设施陈旧老化，“四防”设施不全。
　　三、改造建议
　　城区农贸市场关系到城乡居民生活，关系到市容环境卫生，关系到经营城市。特别是在我市开展“四城”联创的新形势下，农贸市场又是创城迎查的必查现场，综合考虑各方面的因素，必须下决心对城区农贸市场进行综合治理，要本着合理布局、标本兼治、高标准规划、高质量建设、高效能管理的原则，既要解决制约农贸市场发展的基础性问题，又要落实各项管理措施，力求在较短时间内改善城区农贸市场的面貌。        
　　1、规范管理制度，强化市场监管。农贸市场管理是一个系统工程，具有明显的动态性，有许多不确定因素，必须依靠健全的规章制度，实行全过程、全天候、全方位的管理。当前，我市的农贸市场管理不统一，业户的经营行为（工商登记除外）没有规章制度可以遵循，有些市场开办者自行管理的市场，既不规范，又不到位。建议在调查研究的基础上，市里出台《诸城市农贸市场管理办法》或《规范》，对农贸市场的规划建设、经营环境、商品质量管理、业户行为、交易管理等做出规定，明确管理主体和职责，作为市场建设、管理的规范。各市场要建立健全卫生管理制度、保洁制度、健康教育制度，并广泛宣传，对违反制度的业户在市场内设立曝光台进行曝光；对违法违规业户依法重罚，用制度规范市场及业户的行为。
　　2、加强规划管理，搞好划行归市。一是对城区农贸市场布局进行总体规划。目前分散在城区的小型农贸市场，基本上都是自发形成的，如：舜王街道官庄社区、官庄店社区内的两个摊点群，全部设在社区内的主要道路上，而两侧都有沿街门店，应退路进店。密州街道五里堡社区、龙都街道兰家村社区的两个小市场，搞了基础设施，没有业户进市经营或业户很少，要采取干预措施，督促进场经营。要根据城市总体规划和居民分布情况，对城区农贸市场进行科学规划布局，统一定点，统一管理，该取缔的一定要取缔，需要保留的要进一步规范，做到既方便群众，又不影响市容。二是全面落实市场内商品划行归市制度。经营摊位要整齐、协调、方便，具有时代气息，所有商品上台、进盘摆放，严格执行生熟食品分开经营，杜绝露天宰杀活禽行为。三是逐步建立“梯次”市场体系。批发市场、零售市场、社区蔬菜（水产品、肉类）供应点（摊位）逐级建设，分级管理。将龙城市场所有批发业务转移到城区以外，可以考虑在舜王商贸城或东城项目区建立专业批发市场，推广净菜进城，使龙城市场成为规范的零售市场。同时，加大社区、居民小区蔬菜（水产品、肉类）供应点（摊位）建设，在一定区域设置一处规范的摊点群，坚持室内经营为主，尽量避免占道经营，既便民利民，又不影响市容，还减轻龙城市场的经营压力。
　　3、推行市场准入制度，加强业户经营行为管理。当前，除了一些固定摊位外，进入市场的业户想来就来，想走就走，想经营什么就经营什么，流动性强，不利于规范管理。今后，要逐步推行市场准入制度，凡是进入市场经营的业户，都要按市场的规定开展业务，着力营造公平竞争、依法经营的市场环境。要引导市场主办者和经营户，树立文明经营意识、和谐双赢意识、公平诚信意识。进一步拓宽监管范围，强化监管力度，使市场管理由间接管理变为直接管理，由静态管理变为动态管理，确保监管到场、到户、到人。
　　4、突出重点，对龙城市场进行彻底整治。龙城市场作为城区农贸市场的龙头，投入使用十多年来发挥了重要作用。但其基础设施先天不足，离“创城”标准还有很大差距。龙城市场又是创建“四城”的重点单位，必须进行专项整治，规范管理。从长远考虑，按照已制定的龙城市场总体改建计划，对龙城市场进行彻底改造，统筹规划各交易大厅布局、消防设施、上下水管道、停车场及其它辅助设施，高标准设计、高起点建设，使其向超市型市场发展，真正成为城区第三产业的龙头，城市建设的新亮点。
　　当前，为适应创城的要求，作为权宜之计，可以在现状基础上进行整改。一是健全和完善市场基础设施。按照市场需要和创城要求，对各经营大厅的顶篷进行修缮，解决漏雨掉土、不封闭问题；建设改造上下水系统，疏通排污管沟，使市场污水达标排放；建设维修市场公厕，确保公厕建设管理达到创城标准；实施对活禽宰杀场所的改造，建设封闭式宰杀经营房屋，健全 “四防”设施和宰杀废弃物盛放容器等，实现规范性宰杀；对疏菜市场进行改造，硬化地面，设置柜台，设置顶蓬，划行归市，彻底改变疏菜市场脏乱的局面；市场内取缔露天垃圾池，按需要配备封闭式垃圾箱（桶）等；二是规范市场周围停车秩序。加强对车辆停放的秩序管理，所有车辆一律停在停车位内。对经由市场街的公交车路线实行改道，缓解市场街交通拥挤现状。二是拆除市场内乱搭乱建。凡是业户私自搭建不符合规划的设施，一律拆除，为市场消防开辟通道。三是严格商品划行归市。生熟食品必须分开，经营食品的“四防”设施要齐全，肉类厅、食品厅、食品经营户全部落实防蝇措施。四是对厅外经营业户进行规范治理。划定摊位范围，杜绝超摊越线现象，达到各类商品分门归类，整齐划一。五是加强市场内环境卫生管理。要求所有业户配备带盖垃圾筒，实行垃圾袋装化，产生的垃圾定时定点投放，实现日产日清。清除所有露天垃圾池，铲除蚊蝇孳生地。市场内卫生要全天保洁，做到地面清洁，无污水、垃圾，无卫生死角。
　　5、文明执法，依法行政。农贸市场管理部门要加强执法队伍建设，不断提高执法人员素质，探索新的监管模式，充分体现以人为本、执法为民、科学监管的思想，真心实意为经营户办实事、办好事。要做好执法与疏导、管理与服务、督查与指导的结合工作，既要抓好日常监管，又要搞好服务，并自觉接受经营业户与消费者的监督，促进监管人员与市场经营户间的互动，实现依法行政与人性化管理的有机结合，促进市场管理向科学化、规范化、人性化方向发展。