创造良好的政策和法律环境,采取奖励补助等多种办法,扶持联户经营、专业大户、家庭农场,今年中央“1号文件”的出台,让人们看到了一条农业农村改革发展的新途径。作为农业产业化的发源地,山东省诸城市率先推出家庭农场认定管理办法,又一次成为探索新的农业经营主体的领跑者。截至8月底,诸城市共有463个家庭农场进行了注册登记,领到了营业执照,获得了属于自己的“身份证”。
创新发展思路 激发农民热情
作为农业产业化的发源地,诸城市多年前就形成了龙头企业+基地+农户、龙头企业+合作社+农户的产业化经营模式。黄烟、粮食、特种动物养殖大户成为诸城发展家庭农场的基础。据了解,在已注册的家庭农场中,从事烟叶种植的大户占到了绝大多数。
诸城市贾悦镇吴家庄烟叶种植大户王汝礼,就是抱着这一想法注册了全省第一个烟叶家庭农场——诸城市丰盛烟叶家庭农场。曾经拥有6台车、从事物流运输12年的王汝礼,从2009年开始进行烟叶规模种植,先后流转了贾悦镇闫家庄、吴家庄、贾悦东村3个村的1130亩地。之前,他加入了农机专业合作社,由合作社提供耕种、收获等服务,非常省事。但是他在生产中仍然面临贷款难、生产设施建设用地获得难等系列难题。
“主要就是没有名分,一些事情无法操作。听说成立家庭农场后,可以成为一个独立经营主体,能够享受不少优惠政策。所以,在第一时间申请注册了家庭农场。”王汝礼说。
强化政策服务 提速农场发展
“没想到这么快就拿到了执照,在整个过程中,我一分钱都没花,注册登记费全都免了。”手捧营业执照的王汝礼高兴地告诉记者。从提出申请到获得营业执照,王汝礼仅用了不到一周时间,而这也是山东省首家经过工商注册的烟叶家庭农场。据诸城市工商局局长陈瑞田介绍,诸城市在家庭农场的工商登记环节实行“五放宽一免收”。具体说,就是放宽家庭农场的组织形式、出资限额、名称登记、住所登记、经营范围,并免收注册登记费。
但是,要想成立家庭农场,也并不是那么容易,而要经过严格的认定。为此,诸城市制定了《家庭农场认定管理暂行办法》及补充规定,从产业规模和年纯收入两个指标提出家庭农场的8项认定登记标准。按照规模大小,家庭农场被分成大中小3个类型,集中在种植、养殖和种养结合3个领域,涉及粮食等16种农产品。此外,家庭农场的管理也是动态的。对认定批准的家庭农场,两年审定一次,凡出现违法违规经营的,撤销家庭农场资格,并由工商部门注销家庭农场法人资格。
完善产业链条 农民享受实惠
成立家庭农场,到底有什么好处?诸城市宋海元粮食家庭农场场主、52岁的全国种粮售粮大户宋海元在实实在在的好处中得到了答案。今年春天,诸城市农业部门开展测土配方施肥,一个实验点的费用就要2000多元。可宋海元的家庭农场有12个点取了样,还拿到了施肥配方,却一分钱也没花。
“如果没有注册家庭农场,肯定是要收费的。”提起这件事,憨厚的宋海元脸上露出了笑容。
扶持家庭农场,需要有分量的政策,让农民看得见摸得着。诸城市专门制定了《鼓励扶持家庭农场建设的暂行办法》,凡被登记认定的家庭农场,优先安排承担各类农业项目,各类支农补贴优先向家庭农场倾斜。家庭农场发展设施农业、流转土地、开展“三品一标”认证,市财政给予扶持。每年评选部分示范家庭农场,市财政给予一定奖补。除上级有新的明确的规定外,注册登记的家庭农场不缴纳任何税费。对注册登记的家庭农场采取农户信用评定贷款、农村土地反担保贷款等多种信贷产品予以支持,允许家庭农场贷款采取一户多保、农村土地反担保、联场担保、抵(质)押等担保方式,贷款利率上浮幅度较同信用等级的用户优惠5至10个百分点。国土部门优先受理家庭农场土地利用规划调整申请并落实；符合土地利用总体规划的家庭农场,优先安排建设用地指标,其生产设施和附属设施按农用地管理。
在完善农业产业化链条、保障农产品质量安全、转移农村剩余劳动力等方面,家庭农场也被寄予厚望。目前,诸城市已完成工商注册登记的463家家庭农场,使1000多名农民稳定从业,需季节性使用农村劳动力3800多人。（侯江宏 梁学运）
